重磅！國(guó)務(wù)院2021年河道采砂立法計(jì)劃——水利部官網(wǎng)發(fā)布公開(kāi)征求《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例（修正草案）》意見(jiàn)公告

  黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江保護(hù)工作，作出一系列重要決策部署。2020年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江保護(hù)法)，自2021年3月1日起施行。國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門和沿江省級(jí)人民政府，開(kāi)展了涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，重點(diǎn)清理與黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)有關(guān)精神和長(zhǎng)江保護(hù)法相關(guān)規(guī)定不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。

  《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江采砂條例)與長(zhǎng)江保護(hù)法關(guān)于非法采砂法律責(zé)任等規(guī)定不一致，需要進(jìn)行修改。同時(shí)，河道采砂管理?xiàng)l例列入國(guó)務(wù)院2021年立法計(jì)劃，已形成較為成熟的草案，長(zhǎng)江采砂條例需要與之做好銜接。

  近年來(lái)，水利部組織長(zhǎng)江水利委員會(huì)開(kāi)展了長(zhǎng)江采砂條例立法后評(píng)估，赴長(zhǎng)江干流沿江省市開(kāi)展調(diào)研，征求有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門意見(jiàn)，聽(tīng)取采砂管理相對(duì)人意見(jiàn)，對(duì)條例執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，為條例修改奠定了基礎(chǔ)。長(zhǎng)江保護(hù)法頒布施行后，組織有關(guān)地方水利部門反復(fù)學(xué)習(xí)長(zhǎng)江保護(hù)法，就條例的修改進(jìn)行研討，7月5日，中華人民共和國(guó)水利部官網(wǎng)發(fā)布公開(kāi)征求《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例(修正草案)》意見(jiàn)的公告。

  重點(diǎn)修改長(zhǎng)江采砂條例與長(zhǎng)江保護(hù)法不一致的內(nèi)容，并針對(duì)長(zhǎng)江干流采砂管理需要，補(bǔ)充完善相關(guān)制度。

  (一)加大對(duì)違法行為的處罰力度。依照長(zhǎng)江保護(hù)法，大幅提高對(duì)非法采砂、采砂船舶違法?？康刃袨榈奶幜P力度。

  (二)加強(qiáng)對(duì)采運(yùn)砂船舶管理。結(jié)合長(zhǎng)江采砂管理實(shí)際，新增了砂石采運(yùn)管理單、“三無(wú)”采砂船舶的管理以及處罰等規(guī)定。

  (三)明確與河道采砂管理?xiàng)l例的銜接規(guī)定。增加一條“關(guān)于長(zhǎng)江采砂及其管理活動(dòng),本條例未做規(guī)定的，依據(jù)《河道采砂管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。

  全文如下：

  長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例(修正草案)

  一、將第十六條修改為：“除取得河道采砂許可證的船舶在許可期限內(nèi)正常作業(yè)外，所有采砂船舶應(yīng)當(dāng)集中?？吭诳h級(jí)以上地方人民政府指定的地點(diǎn)，并由采砂船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管護(hù)。無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自離開(kāi)指定的地點(diǎn)。

  “采砂船舶應(yīng)當(dāng)依法登記并經(jīng)檢驗(yàn)合格。未持有合格的登記證書(shū)、檢驗(yàn)證書(shū)或者必要的航行資料的采砂船舶不得在河道內(nèi)航行或者滯留。”

  二、增加一條，作為第十七條：“長(zhǎng)江采砂實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。

  “砂石采運(yùn)管理單是采砂船舶(車輛)、砂場(chǎng)證明其砂源合法有效的證明，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改和轉(zhuǎn)借?！?

  三、將第十八條修改為第十九條，第一款為：“ 違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長(zhǎng)江采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長(zhǎng)江水利委員會(huì)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法開(kāi)采的砂石和違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款;貨值金額不足10萬(wàn)元的，并處20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款。拒絕、阻礙水行政主管部門或者長(zhǎng)江水利委員會(huì)依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。”

  增加一款作為第二款：“運(yùn)砂船舶(車輛)、砂場(chǎng)所運(yùn)輸、收購(gòu)或銷售的砂石不能出具長(zhǎng)江河道砂石采運(yùn)管理單或者其他合法證據(jù)的，按照前款規(guī)定給予處罰?！?

  四、將第十九條修改為第二十條第一款，第十八條第二款修改為第二十條第二款，具體為：

  第一款：“采砂單位、個(gè)人未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長(zhǎng)江水利委員會(huì)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法開(kāi)采的砂石和違法所得，并處違法開(kāi)采的砂石貨值金額1倍以上2倍以下罰款?！?

  第二款：“采砂單位、個(gè)人有前款規(guī)定情形且情節(jié)嚴(yán)重的，或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長(zhǎng)江水利委員會(huì)按照第十九條規(guī)定予以處罰，并吊銷河道采砂許可證?！?

  五、將第二十條修改為第二十一條第一款：“違反本條例規(guī)定，采砂船舶未在指定地點(diǎn)集中停放或者無(wú)正當(dāng)理由擅自離開(kāi)指定地點(diǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并予以強(qiáng)行轉(zhuǎn)移至指定地點(diǎn)。”

  增加一款作為第二款：“未持有合格的登記證書(shū)、檢驗(yàn)證書(shū)或者必要的航行資料的采砂船舶、運(yùn)砂船舶，在河道內(nèi)航行、滯留的，由有管轄權(quán)的海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止航行或者作業(yè)，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;逾期不補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，由海事管理機(jī)構(gòu)予以沒(méi)收并交由地方人民政府組織拆解?！?

  六、將第二十一條修改為第二十二條：“偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證或者砂石采運(yùn)管理單，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任;尚未觸犯刑律的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長(zhǎng)江水利委員會(huì)沒(méi)收違法所得，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，收繳偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證或者砂石采運(yùn)管理單。”

  七、增加一條作為第二十八條“關(guān)于長(zhǎng)江采砂及其管理活動(dòng)，本條例未做規(guī)定的，依據(jù)《河道采砂管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”

  對(duì)相關(guān)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。

  本修正案自 年 月 日起施行。

  《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改并重新公布。

  來(lái)源：中國(guó)水利部